深化改革激活力做大產業強實力
確保實現“兩個率先”目標
——在湛江農墾2016年工作會議上的報告
蔡澤祺
(2016年3月3日)

同志們：
    這次會議主要任務是深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、農村工作會議、全國農墾改革發展電視電話會議及廣東農墾領導干部會議精神，回顧總結湛江農墾2015年及“十二五”期間的工作，研究部署2016年及“十三五”時期的工作，動員廣大干部職工更加奮發有為，進一步推進墾區改革發展，奮力奪取率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會的勝利。下面，我代表集團公司黨組向大會報告工作。

    一、2015年及“十二五”主要工作

    “十二五”期間，是墾區遭受自然災害最重的時期，也是墾區主產品價格持續低迷較長的時期。2014年和2015年連續兩年3次強臺風正面襲擊墾區，主要作物損失慘重。2014年甘蔗減產40%、干膠減產78%，2015年橡膠全面停割停產，廉江片農場部分橡膠原計劃2016年開割也被迫推遲。支柱產業蔗糖自2012/2013年榨季開始，連續3年全行業虧損，墾區經濟承受較大壓力。面對嚴重的自然災害和低迷的市場環境，墾
    區上下發揚農墾人“戰天斗地”的大無畏精神，眾志成城，緊緊圍繞廣東農墾“三個定位”及“兩個率先”的目標和產業板塊建設，以建設國家現代農業示范區為重點，堅定信心發展蔗糖、劍麻等主產業，積極培育發展新興產業，成功克服了生產資料、人工成本大幅上漲，白糖、干膠等土產品價格持續低迷，以及連年干旱、多次強臺風襲擾等不利因素影響，經濟社會保持了平穩較快發展，順利完成了“十二五”規劃的主要目標任務，為“十三五”發展夯實了基礎。
    一是經濟總量不斷做大。2015年完成社會總產值111億元，比2014年增長2.9%，比2010年增長69%；國內生產總值52.3億元，比2014年增長7.2%，比2010年增長97.5%。二是經營效益穩中有升。2015年實現營業收入75億元，之2014年增長9.3%，比2010年增長120.6%；利潤總額1.37億元，比2010年增長297.1%。“十二五”累計實現利潤6.77億元，比“十一五”增加3.57億元。三是職工收入逐年增長。2015年實現職均收入40935元，比2014年增長8.3%，比2010年增長99.3%；人均收入19891元，比2014年增長6.6%。比2010年增長9.3%。四是作物結構不斷優化。“十二五”時期，墾區甘蔗面積有所減少，順應市場需求，菠蘿等受臺風干旱影響較少、比較優勢突出的半島優勢作物面積穩步攀升，農業種植結構進一步優化。和2010年相比，2015年甘蔗面積32.84萬畝，減少19.4%；橡膠總面積基本不變，受風害影響南部農場調整淘汰風害膠園，北部農場加快新種增加l.88萬畝；菠蘿16萬畝，增加123.3%；香蕉11.7萬畝，增加68.22。五是土產品產量保持在較高水平。2015年預計完成甘蔗總產量176萬噸，比上年增長21%。
    五年來，我們主要抓了以下六方面工作：
    （一）依靠科技進步，現代農業不斷發展
    廣前核心區建設有新成效。核心區建設呈現良好勢頭，已建成全程機械化示范基地3700畝、水肥一體化基地470畝、綠色蔬菜基地1600畝、南方花生示范基地300畝、良種繁育基地1000畝及智能溫室5000平方米。示范區科技園A線、F線道路工程即將完工，C線、D線道路也在抓緊建設。名優水果示范基地500畝休閑景觀帶已完成規劃設計。引進十倍體蘆竹種植項目170畝和新品種香蕉栽培技術項目200畝。科技園控制性詳規編制完成，園區建設全面啟動，產業布局加快實施。示范區現代農業建設水平綜合得分高于全國平均分5.1分。
    甘蔗全程機械化有新進展。出臺了《加快湛江農墾甘蔗全程機械化發展的指導意見》，對墾區甘蔗機械化進行系統設計，統籌做好土地規劃、清理及平整、機械化行距及品種、蓋膜淋水、農機及技術配套、機收甘蔗預處理、經營體制、扶持政策等工作，甘蔗機械化推進速度明顯加快。2015年墾區共完成甘蔗全程機械化種植面積57803畝，比“十一五”期末增長319.6%，其中豐收、華海各完成1.5萬畝以上。2014／2015榨季強化砍、運、榨等生產精準管理，較好保證了入廠甘蔗的新鮮度，完成機砍甘蔗1.5萬畝。華豐糖廠甘蔗預處理設備實施了技術改造，提高了除雜效果。
    農業科技支撐進一步夯實。墾區利用上級財政支農資金，做好農業科研及技術推廣、農田水利設施建設及土壤改良、農機購置及良種補貼、農業生產安全與標準化等工作，近五年累計改良土壤27.8萬畝，推廣生物防蟲面積53．8萬畝次，地面式滴灌面積32.5萬畝。甘蔗持續抓好全程機械化、測土配方施肥、健康種苗、節水灌溉、生物防治等五大核心技術，探索推行無人機防治病蟲害、甘蔗抗旱保水劑等新技術；橡膠堅持抓好割制改革、病蟲害監測與統防統治工作，積極引進遠程噴霧防病蟲新技術、推廣籽芽芽接育苗技術，探索生態綠肥覆蓋技術及林下經濟作物套種技術。加強以甘蔗為核心、橡膠與劍麻并重的良種良法示范基地建設，創建甘蔗萬畝高產示范基地10個，甘蔗從30個新品種中經試驗示范后篩選出適應性強、綜合性狀優的柳城05—136在全墾區推廣，面積超7萬畝。累計新增各類農機具近1350多臺(套)，墾區農業機械總動力達17萬千瓦，綜合機械化率達73％。累計有13項科技成果獲得地市級以上科技成果獎勵。
    (二)調結構補短板，產業體系不斷完善
    蔗糖產業加快優化延伸。圍繞穩定基地面積、降低工農成本、提高綜合效益和競爭力，優化資源配置，實現一二三產業的協同發展。一是穩定抓好種植基地建設。通過行政和經濟手段，穩定糖業基地面積不動搖。二是加快推進糖廠技術改造。  自行研發的自動卸蔗輸送系統和甘蔗預處理設備投入應用。三和酒精廠生物燃氣產業化、華豐糖廠結晶果糖及廣豐糖廠原糖加工項目建成投產運行。廣豐、金豐、豐收、華豐、合浦等糖廠的自動化、高效節能技改項目及制糖水資源循環利用項目全部建成。三和酒精廠沼氣廢液環保治理工程已完工。各糖廠每年技改檢修成本控制在每噸蔗4元以下。三是不斷完善糖廠管控模式。半島糖廠首次引入職業經理人制度，本榨季白砂糖質量明顯提升。完善信通、廣豐、偉恒等糖廠租賃合同，加強產品和資金等管控，努力控制經營風險和降本增效。  四是不斷做大物流貿易。廣墾物流通過創新白糖交易及油脂貿易方式開展原糖加工、木薯淀粉銷售等新業務，2015完成進口原糖貿易7.5萬噸、營業收入43億元。
    劍麻產業加快恢復壯大。圍繞壯大基地面積、優化加工布局、延伸綜合利用，加大支持力度。一是加快恢復種植基地建設。從收購單價、種植資金、土地落實等方面，出臺五年扶持政策，調動職工種麻的積極性。2015年完成劍麻新種面積4313畝。以揭陽公司為試點，實行合伙種植經營，激活劍麻種植管理積極性，取得了較好的效果。以技術入股方式在印尼合作種  植劍麻7900畝。二是加快技改和產業布局優化。關停了一批產能及效益低下的劍麻加工廠。年均投資200多萬元，改進刮麻機、理麻機及導熱油爐技術。生產從纖維粗加工向劍麻制品精加工轉變，產品從中低端劍麻制品向中高端發展轉變。首次嘗試生產0.8支、0.9支高紡細紗獲得成功。三是通過從巴西、墨西哥等國進口纖維等辦法，增強市場控制力，提升行業話語權。2015年完成進口纖維貿易4100多噸。四是著力延伸劍麻產業鏈。完成了萬德藥業的收購及復產工作，并以萬德藥業100％股份與江西贛亮醫藥公司進行重組，  向生物制藥方向發展。2015年贛亮醫藥稅前利潤超過3500萬元。
    熱帶果蔬及二、三產業快速發展。一是加快熱帶果蔬產業發展。根據主產業受強臺風影響受損情況，按照企業化經營的思路，調整5萬多畝土地公開向社會投資人開放，吸引社會資金迅速向農場集聚，帶動了墾區熱帶果蔬等新興產業的快速發展。幸福農場1000多畝花生收獲后輪種夏繁蔗和辣椒，綜合效益明顯。廣前公司1000多畝綠色蔬菜，上市后贏，得好評。廣墾農業科技有限公司種植350畝紅江橙，長勢良好。二是二、三產業快速發展。近五年廣墾機械向東南亞等國家出口糖機、膠機等設備，出口總額超9500萬元，成為廣東農墾首家國家級高新技術企業。碧麗華克服歷史包袱沉重等困難，堅持市場導向，加大力度開發新產品，2015年營業收入突破5800萬元，經營利潤從2010年虧損231萬元，至2015年盈利570萬元。強化市區物業的集中管理，實現鉤業出租面積30萬平方米，比2010年增長150％；出租車擁有量141輛，比2010年增長182％。
    (三)加快改革創新，發展活力不斷增強
    積極探索農場企業化經營模式。墾區從2012年開始先后在華海、豐收、廣前、東方紅等單位9個生產隊，進行模擬股份制經營試點。紅星、幸福農場創新經營發展模式，以土地、技術作價入股等方式，帶動職工發展菠蘿、果蔬等新興產業，培育新型農業經營主體。廣前公司與廣墾綠色農產品公司合作，發展綠色蔬菜產業。集團公司與紅江農場及經營團隊合資成立專業公司發展紅江橙產業，與廣東正茂及廣東天禾合作成立東西洋米業公司發展糧食產業。幸福農場、廣前公司與佳鮮農莊“聯姻”發展訂單農業，紅江農場與淘寶網、佳鮮農莊合作推進“互聯網+紅江橙+實體店專賣”營銷模式等，通過農超對接應市生產，產品賣得快賣得好。特級紅江橙賣出了16元／斤的高價，規避了市場風險，提高了品牌效應。
啟動墾區全面深化改革工作。成立了湛江農墾全面深化
    改革領導小組和4個專項工作小組，為墾區下一步改革發展提供了組織保障。順利完成了事業單位定機構、定職能、定崗位、定編制、定人員等“五定”工作，以及墾區企業機關“五定”調查報備工作。進一步修改完善墾區企業經營者年薪分配方案，指導各企業做好職工工資分配制度改革。水泥廠基本完成了職工分流及資產處置。積極推進劍麻股份公司及贛亮醫藥公司股改上市，劍麻集團與劍麻股份公司完成了職工調整分流等工作。
    穩步推進農場內部分離社會職能改革。墾區以社區改革試點為重點廣從2012年開始實施國有農場內部分離社會職能改革工作，基本建立了符合墾區實際的社區管理體制和機制，明晰了社區管委會(居委會)領導的權責，規范了社區運作。2014年以來，根據總局部署和要求，深入推進南華、東方紅、廣前、長山等4個單位改革試點工作，積極探索適合墾區農場特點和社區管理需求、精干高效的社區管理組織體制和運行機制，為下一步全面推進國有農場辦社會職能內部分離及企業化改革積累了經驗。
    (四)加強集團管控，內生動力不斷提升
    財務管理不斷完善。墾區從2012年開始推行全面預算管理，至2014年全面鋪開。認真做好全面預算編制工作，按照先預算后執行的原則，嚴控各項期間費用和非生產性支出，并嚴格抓好預算執行情況的檢查考評。各單位緊緊抓住全面預算管理這個“牛鼻子”，嚴控各項費用開支，千方百計降成本保收益，確保完成營收、利潤等指標任務。去年集團公司共獲得各銀行授信額度25.9億元，借款利率比2010年下降50％以上。處置農行不良貸款1.8億元，為企業輕裝上陣推進新一輪改革發展奠定了基礎。
    土地管理進一步加強。堅持抓好土地信息化管理工作，進一步強化地籍檔案及耕種收益“四合一”管理。認真抓好土地內清、歷史被占地回收和土地費收繳等工作。近5年累計回收歷史被占地5618畝，其中2015年回收1500畝；完成土地確，權登記發證(含林權證)166。38萬畝，發證率達97.1％。2015年開展土地專項巡視工作，查找并初步整改了18個農業單位在土地發包、耕種收益、土地費收繳等方面的問題，為進一步整改打下了堅實基礎。
    經營考核等制度日益完善。修改完善企業負責人經營業績與薪酬考核辦法，細化考核指標和激勵措施，進一步提高企業負責人經營意識和責任擔當。修改完善建設工程招投標管理實施細則，嚴格工程設計、招投標、預決算審計及第三方組織選定工程隊等規定，進一步規范建設工程招投標管理工作。修改完善“三重一大”決策制度，建立健全黨政聯席會議制度，嚴格會前準備、會議記錄及紀要等工作要求，進一步規范議事及決策程序。通過加強制度建設，堵塞了漏洞，強化了管理，激發了活力。
    (五)統籌社會民生，職工福址不斷增進
    社保及教育衛生事業穩步發展。一是社會保障水平不斷提高。理順并解決養老保險經辦業務移交屬地管理后的歷史遺留問題。2015年墾區離退休人員4.7萬多人，月人均基本養老金1780元，比2010年增加57％。參加基本醫療保險人員15.7萬多人，比2010年增加2.6萬多人。納入當地職工工傷保險統籌人員2.9萬多人。二是教育衛生事業不斷進步。分步推進墾區義務教育學校“調布局、控規模、提質量”改革，完成了勇士二小等7所小學的撤并工作。華海、紅湖及南華等3所學校通過了廣東農墾示范性學校建設評審驗收。2015年通過調劑稅改資金和農場自籌托底的辦法，解決義務教育人員經費缺口3800多萬元。二醫院對友好農場醫院醫養結合項目托管經營。完成中心醫院門診綜合大樓可研及環評報告等前期工作。平原、東升、長山醫院門診綜合大樓竣工投入使用，友好、華海等7家農場醫院門診綜合大樓項目主體工程完工。2015年墾區完成醫療業務收入9.07億元(中心醫院突破5億元)，比上年增長14.7％。
    新農場建設上新水平。統籌利用好一事一議、水庫移民等資金，抓好農場場部小城鎮、職工安居工程和基礎設施建設。近五年累計投入18億元，完成職工危房改造2.3萬戶、230萬平方米，墾區人均居住面積從2010年的8平方米提高至2015年的28平方米。一批農場小城鎮亮點工程陸續完工投入使用，農場小城鎮建設水平再上新臺階。累計投入4.3億元，加強基層生產隊道路、供電、安全飲水、公共環衛、公共綠化等基礎設施的建設，新建農場等級公路294公里，大大改善了基層生產隊面貌和職工生產生活條件。累計建成22個視頻會議點，墾區基本實現視頻會議系統全覆蓋。
    墾地合作實現制度化、常態化。建立健全了墾地合作聯席會議制度及相關工作機制。去年我局與市政府召開墾地合作聯席會議第二次會議，與各縣(市、區)召開墾地合作座談會，成立了聯席會議辦公室及相應工作領導小組。廣前公司、湖光農場、晨光農場等6個單位，與相關縣(市、區)共同修編完成與周邊鎮的土地利用總體規劃。市政府明確了收儲農墾土地出讓凈收益（“招、拍、掛”和協議出讓土地收益扣除相關成本及稅費后的收益)的分配辦法。市區范圍內的商住用地，用?地指標屬農墾的，政府與農墾按3：7比例分成；用地指標屬政府的，政府與農墾按5：5比例分成。市區范圍內的工業用地，留給農墾用于青苗及地上附著物補償、職工安置和發展生產。各縣(市)所轄范圍的土地出讓凈收益分配辦法，  由所在地縣(市)政府與農墾參照市區范圍內的分配辦法商定，最大限度地保證了農墾方的權益。
    (六)建隊伍強班子，作風基礎不斷夯實
    干部人才隊伍建設切實加強。近五年先后調整領導干部132人次，累計提拔正職32人、副職69人。通過抓領導干部這個“關鍵少數”，增強了班子活力和戰斗力，剎住了一些干部的不為之風，在墾區營造了干事創業的良好氛圍。切實加強后備干部隊伍建設，先后共有61名后備干部走上墾區場(處)級領導干部崗位。累計引進各類人才1545人(研究生68人、本科生617人)，職工子弟回歸700多人。“三嚴三實”專題教育扎實開展。按照中央和省農墾集團公司黨組的部署和要求，扎實開展“三嚴三實”專題教育。深入學習習近平總書記系列重要講話，開展學習廣東省優秀共產黨員、南粵楷模唐海明同志先進事跡活動。認真開好黨組(黨委)學習中心組“嚴以用權”、“嚴以修身”、“嚴以律己”專題學習會及領導班子專題民主生活會，對照正反兩方面典型，分析查找干部身上存在的不嚴不實等突出問題，并切實落實整改措施。墾區干部作風建設取得顯著成效。
    黨風廉政建設扎實推進。制定并實施《湛江農墾企事業單位領導人員因受到違規違紀處理扣發年度績效獎金的實施辦法》，嚴格貫徹落實中央八項規定和推進糾“四風”工作。堅持舉辦領導干部紀律教育培訓班，開展新《準則》和《條例》的學習。切實落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，創新抓好“兩個責任”月報告工作，深入推進廉潔風險防控工作。開展以案治本工作，協助省委巡視組對黃國強等人嚴重違紀案件進行查辦，并在墾區領導干部大會上進行通報。墾區各級紀檢監察部門聚焦土業，履行監督執紀問責職責，近五年共立案查處19宗，給予黨紀處分26人，組織處理50人次，移送司法機關案件8宗，追究刑事責任8人。
    同志們，過去的5年，墾區上下攻堅克難，同心協力，推進工作落實，順利完成了“十二五”規劃主要目標任務。這些成績的取得，是國家強農惠農政策支持的結果，更是墾區廣大干部職工認真貫徹落實兩級集團公司黨組各項決策部署，開拓進取、團結實干的結果。在此，我謹代表集團公司黨組，向奮戰在墾區各條戰線的全體干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    二、“十三五”及2016年工作安排

    “十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是農墾改革發展的關鍵時期。中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》(中發正2015]33號)，明確了當前及今后一個時期農墾的改革方向、目標任務、政策措施。這是指導農墾改革發展的綱領性文件，為墾區下一步加快發展指明了方向。
    (一)“十三五”改革發展形勢和任務
    中央將農墾定位為國有農業經濟的骨干和代表，是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，是建設中國特色農業現代化的領軍隊伍和攻堅力量，是解決三農問題的重要抓手。我們務必認清形勢，增強使命感、責任感和緊迫感，科學謀劃“十三五”發展。
    1、準確把握“十三五”改革發展形勢。
    當前我國經濟發展進入新常態，速度換檔、結構調整、動力轉換，墾區經濟社會發展的內外部環境發生了深刻變化。中央層面的農業政策支持力度在持續加大，現代農業發展的新技術、新產品、新業態加速涌現，發展機遇前所未有；同時國際國內經濟下行，農產品受價格“天花板”與成本“地板”的雙重擠壓，面臨的挑戰也前所未有。可以說，墾區“十三五”發展起點高、機遇好與困難多、挑戰大并存。
    墾區迎來了難得的發展機遇。以中央文件出臺為標志，農墾改革發展迎來了千載難逢的機遇。首先，徹底解決了長期困擾農墾的定位不清晰、方向不明確這一難題，體制不順暢、機制不靈活、政策不到位等問題也有了明確的解決路徑，農墾不必再為改革方向而糾結，為體制變動而憂慮。其次，各方面對推進農墾改革發展達成了廣泛共識，形成了強大合力  政府有關部門對農墾的支持力度將前所未有，必將在政策上給予實實在在的支持；社會各界對農墾的關注前所未有，良好的改革發展輿論環境也已形成。再次，黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為推進農墾改革發展拓展了空間、增添了動力、提供了保障。墾區在轉變農業發展方式、促進城鄉和區域統籌發展，以及加強生態環境保護、深化墾地融合發展等方面，均可大有作為。  
    墾區仍然面臨嚴峻的挑戰。近年來，墾區改革發展雖然取得了顯著成績，但也還存在不少困難和問題。從內部看，主要是受市場及災害雙重影響，主產業減產及價格低迷，嚴重影響墾區整體效益；現代農業發展水平還不高，科技創新能力比較薄弱，產業結構調整及重點項目推進仍然緩慢；管理體制及經營機制仍然不活，農場統一經營服務能力較弱，主導產業競爭力仍然不強；企業承擔較多辦社會職能的負擔，社會事業建設任務仍然繁重；受資源稟賦等因素影響，北部農場生產經營仍然困難等。從外部看，隨著我國對外開放的力度不斷加大，國際農業巨頭加快進入中國，農業國際國內兩個市場進一步接軌，墾區產業面臨國外同行市場競爭壓力會越來越大。另外，長期以來形成的政策支持難以全面覆蓋和慢半拍的問題還一時難以徹底解決，墾區改革發展的環境還有待進一步完善，面臨的市場競爭壓力也越來越大。
    進一步明確墾區改革發展方向。   “十三五”時期，墾區的核心工作就是按照中央文件的要求推進墾區的改革發展。改革上要把握墾區集團化、農場企業化的主線，按照集團化的方向整合墾區優勢資源，強化統一經營和服務的能力，按照農場企業化的方向分離辦社會職能，增強國有農場的企業屬性和經營能力。發展上要根據墾區的資源稟賦、地理條件、區位優勢及發展水平，以保障重要農產品“有效”供給為核心，找準功能定位，著力建設“三大”(大基地、大企業、大產業)，增強“三力”(內生動力、發展活力、整體實力)，培育具有國際競爭力的現代農業企業集團。要堅持以農為本、國有控股，聚焦主產業，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷做大主產業規模，提升主產業的競爭力。努力將墾區建設成為蔗糖、橡膠、劍麻、菠蘿、果蔬等國家重要農產品和南亞熱作優勢產品有效供給的國家隊、廣東特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵。
    2、科學謀劃“十三五”改革發展目標。
    “十三五”時期，湛江墾區工作總體要求是：堅持以黨的十八屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞廣東農墾“三個定位”、“兩個率先”及產業板塊建設，找準自身功能定位，以建設國家現代農業示范區為重點，主動承擔建設國家糖料基地及劍麻、熱帶果蔬等特色產業基地的重任，努力拓展產業領域規模及提高產業核心競爭力，推進墾區集團化、農場企業化改革，加快形成引領經濟發展新常態下的體制機制和發展方式，進一步做強做優做大產業集團，率先實現全面建成小康社會的目標。
    根據農業部、省、市及廣東農墾工作會議精神，結合墾區實際，湛江農墾“十三五”時期發展的方向和目標是：
    ——率先全面建成小康社會。加快推進全面建成小康社會的各項工作。2020年實現國內生產總值162億元，營業收入150億元，利潤總額3.8億元職均收入6萬元，人均收入4萬元；職工生活水平和質量普遍提高，綜合素質和文明程度顯著提高，生活環境質量進一步改善。
    ——率先基本實現農業現代化。加快推進實現農業現代化的各項工作。主要農作物高產優質技術、病蟲害綜合防治技術、甘蔗節水灌溉技術等大面積推廣應用，主要產業良種覆蓋率達99％以上。甘蔗全程機械化面積達20萬畝，生物防治面積實現全覆蓋，平均糖分達14％以上，平均畝產達6噸以上。科技成果轉化率達72％以上，機械化綜合水平達80％以上。
    ——產業集團進一步做大做強。蔗糖產業實現營業收入100億元以上；劍麻產業實現營業收入39億元以上，劍麻纖維及制品國內市場占有率60％以上。廣墾機械、中心醫院等進一步做強做優，水果、蔬菜及養殖等新興產業做大做優，農產品加工、冷鏈及商貿物流等產業迅猛發展，農產品電子商務及“互聯網+”等新業態發展壯大。力爭有1—2個上市企業。
    ——體制機制進一步激活。加快推進墾區集團化、農場企業化改革。按照現代企業制度的方向，著力構建完備的產業治理體系、高效的機制實施體系、嚴密的監督管理體系，管理體制、經營機制進一步完善，基本形成適應市場經濟發展要求的產權結構和法人治理結構。穩步推進墾區農場政企分開、社企分離，基本實現農場經濟功能企業化和社會職能屬地化
    ——社會民生進一步改善。科技、教育、文化、衛生等各項社會事業快速發展，社會保障體系進一步完善，養老及醫療保障體系和疾病防控體系全面覆蓋，農場場部小城鎮文化健身娛樂設施不斷完善，中心區綠化覆蓋率達30％以上，職工危房改造及基層道路建設全面完成，生態林網建設加快推進。墾區社會及職工隊伍穩定，安居樂業。  
    (二)2016年目標任務和工作安排
    2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是進一步進改革發展的起步之年，做好今年的經濟社會發展各項工作，為“十三五”發展開好局、起好步，具有十分重要的意義。今年經濟工作預期目標是：社會總產值117.8億元，比上年增長6.1％；國內生產總值55.5億元，比上年增長6.1%；營業收入68億元；利潤總額1億元；職均收入44210元，比上年增長8%；人均收入21480元，比上年增長8%。
    圍繞上述要求及目標，重點抓好以下七方面工作：
    1、堅持改革主線，推進體制機制創新。
    以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，著力創新體制機制，爭創廣東農墾改革發展先行示范區。
    深化墾區集團化改革。按照現代企業制度要求，建立健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，加快推動集團公司、產業集團及國有農場(產業基地)的職能轉變，充分賦予企業生產經營管理權限，著力構建以資本為紐帶、適應市場經濟要求、運作高效的扁平化集團管理體制，努力實現從行政管理向市場經營的轉軌。要著力整合墾區優勢資源，強化集團統一經營和服務的能力。繼續抓好廣墾糖業、劍麻集團等龍頭企業職能部門及管理機構的整合，進一步明確董事會、監事會及經理層的職責和權利。在產業集團及屬下項目公司，穩妥謹慎發展
    混合所有制經濟。在糖業集團、劍麻集團下屬企業及新成立的專業化公司推進職業經理人及薪酬市場化的試點，積極探索提高企業活力和效率的新機制。
    推進農場企業化改革。積極探索農場企業化的多種實現形式，發揮產業集團對農場經濟的引領作用，把農場培育為產業集團的生產基地，成為全產業鏈條中的重要環節。要理順產業集團與農場基地的經營管理關系，在甘蔗、劍麻產業中率先試點種植基地與產業集團關聯模式改革，明晰資產、投入、管理和利益分配關系。要強化農場的統一經營管理和服務功能，決不能把土地一租了之。不斷完善和發展股份制、公司制等農業經營形式，積極培育規模化新型農業經營主體。積極落實《關于推進甘蔗種植經營模式轉變的若干意見》，推動甘蔗適度規模經營。按照總局的統一部署，進一步擴大農場辦社會職能內部分離試點，理順政企、社企關系，加快與地方政府職能的對接，構建農場黨委集中領導，生產經營與社會管理、社區服務有效統籌的新型治理結構。
    加大資本運作力度，加快資源整合，進一步培育壯大優勢龍頭企業。繼續推進糖業資源整合，優化糖業種植基地和加工產能布局，壯大糖業龍頭企業。繼續優化劍麻種植基地和加工廠布局，加快推進纖維、制品和國際貿易等方面的整合。整合墾區茶業資源，打造品牌，形成全產業鏈發展。推進物業經營服務、出租車企業和資源的重組，集中優勢資源，做大不動產經營和物業服務兩大業務。開展整合墾區醫療、養老資源組建健康醫療集團及農機制造、農機服務業的可行性研究。要積極引入戰略投資者，著力推動產業集團改制上市。加快推進劍麻股份公司及贛亮醫藥公司在新三板掛牌上市。
    2、抓住發展核心，做大做強產業龍頭。
    以保障重要農產品有效供給為核心，按照全產業鏈模式，橫向聯合、縱向集聚，兼顧各環節參與主體利益，在做強種養和初加工，提升資源掌控能力的基礎上，力爭在下游精深加工、營銷網絡、品牌培育等方面取得突破，延伸壯大產業鏈，提升價值鏈。
    進一步做大做強蔗糖產業集團，打造現代化跨國企業集團和國家糖料基地。一是著力抓好糖業整合和技改。重點發展華豐、調豐、廣豐、金豐、半島等5家糖廠。加快推進廣豐糖廠的審計及評估工作，著力解決半島、信通糖廠股權轉讓及墊支甘蔗款問題，和合浦、博白、南冰洋、陽春、華南等糖廠存在的問題。整合三和、半島、信通、華南等糖廠酒精產業。積極爭取財政技改專項資金，進一步推進各糖廠技術改造。華豐糖廠進一步論證陶瓷膜濾清技術，為壓榨機砍甘蔗及生產無硫磺糖創造條件。二是延長產業鏈，提高附加值。積極爭取國家原糖進口配額及自動進口許可計劃，以廣豐糖廠原糖加工業為龍頭，帶動綿白糖、精幼砂糖等新品種和小包裝生產線的發展。酒精產業向深加工、精細化發展。加快推進生物燃氣項目。三是繼續做大做強物流貿易。鞏固發展白糖、化肥、橡膠等傳統大宗商品貿易，大力開拓油脂、淀粉、豆粕類產品等國際貿易。力爭完成與廣西農墾農產品交易市場的合作，發展電商業務。  
    進一步做強做優做大劍麻產業，努力建成中國最大、世界一流的產業集團。著力打造劍麻基地及纖維控制、劍麻制品和生物制藥三大板塊。纖維板塊要按進度推進3萬畝國有資本金種植項目的建設，組建專業劍麻種植公司，由劍麻集團、相關農場及第三方。入股，或通過租賃農場土地種植劍麻，按照“基地+工廠”經營模式，鞏固發展劍麻種植基地。2016年力爭完成6000畝新種任務。制品板塊要做好麻章工業園100畝土地的規劃和論證工作，新上2條紗線及高端拋光布生產線；與淮安華創公司合作，完成1條纖維加工生產線的更新改造；與江蘇拜特公司合作，生產50萬平方米水草地毯；組建技術攻關小組，推進割麻機、刮麻機及馬尼拉麻機研制工作。制藥板塊要利用江西贛亮醫藥公司在生物制藥領域較強的技術研發團隊和先進的管理經驗，把萬德藥業工業園打造成高端原料藥和終端制劑的生產基地。推動贛亮醫藥實行全面預算管理，防范財務風險；加快萬德藥業技術改造、項目投產等工作，力爭早日達產達效。充分發揮雷州半島的區位優勢，加快發展菠蘿、紅江橙、茶葉、蔬菜等熱作果蔬產業，著力培育新供給。一是做大做強菠蘿產業。按照產業化要求和思路，把菠蘿作為墾區主導產業發展，建立產業集團把產前、產中、產后各個環節有機聯系起來。二是振興做大紅江橙產業。以廣墾農業科技公司為龍頭，采取“公司+農戶”模式帶動職工種植，不斷擴大紅江橙標準化種植面積，振興、做大紅江橙產業。三是做大做優茶葉產業。做好新品種育繁推工作，從中低端做起，逐步向高端看齊。與茶科所合作，做好新茶園規劃工作，以適應機械化耕作和管理。著力改進和提高制茶工藝和技術。四是大力發展蔬菜等新興產業。加強與廣墾綠色農產品公司、中墾物流公司等平臺的對接，繼續抓好幸福農場、廣前公司等單位綠色蔬菜基地的建設。加快推進雷州東西洋糧食產業示范區建設，不斷做大做強廣墾米業。五是加強果蔬產后倉儲及初加工體系建設。支持幸福農場及龍頭企業建設果蔬產地初加工及倉儲設施，開展菠蘿、香蕉、紅江橙、荔枝、龍眼等水果產后分級及包裝建設，發展蔬菜和水果的冷藏保鮮及冷鏈配送產業。六是大力發展農產品加工流通業，著力推動一二三產業融合發展，實現農業持續增值增效。繼續推進農墾一機廠、廉江糖廠等“三舊”改造項目。整合墾區分散經營的出租物業，積極開發有發展潛力的新物業。探索發展旅游業及醫療健康養老產業。
    3、突出建設重點，加快發展現代農業。
    以推進廣前核心區建設為重點，加快發展現代農業，充分發揮墾區現代農業示范引領作用。
    加快推進廣前核心區建設。著力把核心區打造成為熱帶作物良種繁育基地、綠色蔬菜標準化生產基地、航天育種示范基地、甘蔗水肥一體化及全程機械化示范基地、國家生豬育種及熱區奶牛高產示范基地，作為“示范窗口”集合示范墾區現代農業技術。2016年重點做好以下工作：一是完成科技園A線、F線道路建設及蔬菜基地2000畝土地平整任務；二是完成示范區甘蔗全程機械化生產示范基地田間工程建設及土地平整、土壤改良等工作；三是完成科技園“甘蔗—蔬菜”循環農業生產示范基地田間工程建設，及嶺東隊示范基地專用大棚、機耕道路建設和造林隊示范基地土地平整和土壤改良等工作；四是完成科技園C線2.4公里道路工程建設，及1萬平方米甘蔗專用育種大棚和基礎工程建設。
    大力強化現代農業科技支撐。加大投入，繼續加強主產業良種繁育體系建設。2016年形成甘蔗健康種苗200萬株、橡膠優質芽接苗10萬株、劍麻抗性種苗300萬株的能力。推廣土壤改良、生物防控、輪作、全程機械化等甘蔗高產綜合集成技術，篩選宿根性能高的高產高抗高糖新品種，力爭今年機械化種管收面積超6萬畝，每噸甘蔗成本降低至300元以下。推廣橡膠中小苗膠園種植綠肥及利用行間套種作物秸稈回田技術。加快推廣甘蔗生物防治及“飛防”技術。著力提升豐收、華海、廣前三個生物防治站的科技水平，力爭年繁育赤眼蜂240億只以上。繼續增加投入，完成4萬畝高標準農田建設，新增節水灌溉面積3萬畝。加強農場農技推廣站建設，補齊科技成果轉化最后一公里短板。
    積極培育現代農業新業態。著力發展休閑觀光農業，發揮農墾的品牌、環境等優勢，把廣前的示范區、紅江的紅江橙、紅湖的特色水果、華海的茶葉。豐收的菠蘿罐頭建設成為集生產、加工、休閑、體驗為一體的農業產業園，實現一二三產業的融合發展。著力發展農業電商，利用好佳鮮農莊、中墾物流等墾區內部電商物流平臺，以及阿里巴巴、京東等大眾電商平臺，推進線上線下的同步銷售，加強特色農產品品牌建設，充分發揮現有品牌的優勢，把特色農新產品做大做強，成為帶動墾區經濟發展的重要增長點。發展現代農業服務業，發揮農墾的組織及品牌優勢，與供銷社等合作，對農機服務、農技服務、生產資料、農產品銷售等提供統一服務，增強對農場及地方農村的統一服務能力，提高服務水平。
    4、瞄準兩個市場，積極拓展發展空間。
    按照建設農業對外合作排頭兵的要求，瞄準國際國內兩個市場，充分利用國際國內兩種資源，加快走出去發展步伐，進一步拓展發展空間。
    進一步深化墾地合作。加強與地方政府的溝通協調，按照“一個同步實施(所有重要規劃都將農墾納入其中并同步組織實施)、兩個全面覆蓋(強農惠農和改善民生政策在農墾實現全覆蓋)”的要求，從規劃布局、產業體系、基礎設施、公共事業、社會管理等方面，推進雙方融合發展。一是推進土地利用規劃融合。繼續推進湖光農場納入湛江市西城新區進行整體開發，以及墾區農場場部小城鎮建設納入毗鄰鄉鎮城鎮體系一體化規劃，加快新型城鎮化建設。二是推進產業發展規劃融合。共同做好產業發展規劃，共建現代農業園區及工業園區。繼續推進墾地共建國家現代農業示范區、農業循環經濟示范區各項工作。三是合作推進基礎設施建設。大力推進墾地毗鄰場鎮污水及生活垃圾處理、道路建設及養護、供水供電等基礎設施建設的規劃、建設和管理一體化。四是合作推進社保、教育、衛生等公共服務均等化，支持二醫院增掛雷州市第二人民醫院的牌子。五是合作共建墾地治安維穩協調協作平臺，共同做好土地保護、治安維穩等工作。
    加快走出去發展步伐。糖業通過走出去并購或控股合作等辦法，進一步做強做優做大。赴廣西高糖區及東北、江浙、珠三角等銷區，開展并購的可行性考察論證。海外重點考慮并購中成糖業海外糖廠及澳大利亞糖廠等項目，積極做好前期考察及調研等工作。劍麻通過引進戰略合作伙伴、開展境外合作等辦法，進一步拓展發展空間。積極推進與江蘇拜特、順德瑯日及廣西農墾的合作。繼續赴柬埔寨等國家建立劍麻種植基地，探索發展馬尼拉麻和漢麻種植業，并逐步涉足相關加工業，拓展主營業務范圍及規模。
    5、加強企業管理，提升經營管控水平。
    建立健全企業各項管理制度，狠抓制度學習和執行，進一步強化規范意識，提高企業經營和管控水平。
加強重點項目管理。建立重點項目推進計劃清單，明確項目建設內容、進度安排、具體分工及責任人。主動作為，做好各項協調溝通工作，全力推動重點項目的落地和實施，確保按時完成任務和取得實效；及早開展財政資金項目的前期工作，確保預算按計劃執行；及時開展“十三五”重大項目的前期工作，重點關注項目的合理區域布局，為墾區加快發展、均衡發展打下基礎。
    加強財務管理工作。進一步強化全面預算管理。統籌安排好企業資金運作，嚴格執行先預算后支出，嚴控各項生產成本、“三公”經費開支和非生產性項目建設，確保企業運作所需的現金流，優先保生產、保生活、保穩定。進一步加強資金管理。積極研判人民幣匯率變動和市場利率的走勢，利用金融衍生工具和創新籌資手段防范匯率風險，降低籌資成本；通過加強與金融機構的深度合作，保證企業信貸資金，努力降低財務費用。要在政策允許范圍內，做好財政項目的整合，完善財政項目執行的績效評價、通報約談及獎懲制度，嚴防財務風險。
    加強土地管理和開發利用。利用政策機遇，積極排除干擾，力爭3年內完成土地確權登記發證收尾工作，并努力在回收歷史被占地老大難問題上取得突破，從根本上確保墾區土地國有屬性、權屬和職能。研究制定土地發包招投標方案，構建招投標平臺，抓好試點工作。創新土地資產配置方式，探索墾區所有劃撥建設用地和農業用地，采取國有土地使用權出讓、租賃、作價入股和保留劃撥用地等方式進行處置，以及開展墾區農用地使用權的抵押、擔保試點，穩步推進農墾土地市場化和資本化。加強土地的整合，適度提高地塊面積，積極爭取政策，建設高標準農田。
    加強審計和監督工作。改革經濟責任審計、離任審計等事后審計制度，逐步建立和完善事前預防、事中監督、事后控制的內部審計制度。強化企業內控制度的審計，完善產業集團的內部審計機構，對企業主要經濟運行事項、“三重一大”決策事項進行動態的事前跟蹤審計，有效控制和防范經營風險。重點抓好土地發包監督檢查及設備采購、基建工程等預、結算審核審計，加強投資項目管理及各類股份投資風險防控工作。進一步發揮工會、職代會的民主監督作用，做好民主管理、場(廠)務公開工作。
    6、堅持共享發展，提高職工幸福指數。
    以保障和改善民生為根本，從解決職工群眾最關心的利益問題入手，著力提高保障和民生水平。
    認真做好精準扶貧工作。因地制宜，制定切實可行的扶，做到精準識別，差異化幫扶。根據資源、區位優勢，大力發展特色農業、生態農業、觀光旅游業等帶動貧困農場的經濟發展和職工脫貧。主產業要通過科技進步，提高單產和品質；通過推廣機械化，提高經營規模和效益；通過完善水利設施，提高旱澇保收能力；通過龍頭企業帶動，提高產業綜合效益。新興產業要加強與龍頭企業的對接，努力形成規模，向產業化方向發展。要統籌用好扶貧資金、水庫移民后扶資金和其他強農惠農資金，帶動養殖小區的建設，有針對性地對農戶進行專業技能培訓，把扶貧與“扶智”結合起來，增強農戶就業及創業技能，通過農場職工的轉型就業，實現職工脫貧與農場發展的共贏。
    協調發展社會民生事業。繼續完善墾區城鎮企業職工及城鄉居民醫療保險、企業內部職工補充醫療保險制度，認真做好職工工傷保險參保擴面工作，進一步提高墾區職工醫療保障水平。繼續推進墾區教育調布局、控規模、提質量及示范性學校創建工作。爭取將墾區學校列入地方教育創強、義務教育均衡發展項目的支持范圍，逐步實現與地方教師的同等待遇。加快公益性醫療衛生設施項目實施進度，將部分農場醫院逐步改制為康復療養、醫護型養老醫院或社區醫療衛生服務中心。繼續抓好二醫院托管經營友好農場醫院醫養結合項目，加快推進中心醫院門診綜合大樓的核準與動工建設。切實做好安全生產、計劃生育及信訪維穩等工作。
    著力推進生態新農場建設。繼續完善移民住宅區配套基礎設施建設。重點向解決移民農場可持續發展問題上轉移，主要安排廣前、湖光、紅湖、東升、晨光等移民單位農貿市場、倉儲、商鋪等經營性物業項目，促進職工就業和增收。繼續抓好“美麗鄉村”示范點創建工作，規劃新建9個美麗生產隊。按照省、市及總局的要求，加快實施雷州半島生態修復。與省林業廳合作做好規劃，加強環場林、環隊林、環路林和場部中心花園、綠地的建設，加快網格化的農田防護林建設，今年完成1000畝生態林建設任務。繼續抓好紅湖農場鶴地水庫及墾區各單位環境綜合治理工作。
    7、強黨的建設，努力提高保障能力。
    落實全面從嚴治黨，形成在嚴格約束下工作生活的習慣，強化黨的領導核心作用，增強黨組織的戰斗力，為加快墾區改革發展提供有力保障。
    強領導班子建設。鞏固深化“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”(學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員)學習教育，著力提高黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。建立健全適應現代企業制度要求和市場競爭需求的選人用人機制，進一步優化領導班子年齡、學歷及專業知識結構，著力增強班子活力。堅持從嚴管理干部，切實落實提醒、函詢、誡勉預警告制度，健全談心談話制度，對干部身上苗頭性、傾向性問題，及時提醒警示、批評教育。進一步完善領導班子考核方法，更加注重業績導向，增強各級領導干部的危機意識和進取精神。
    加強人才隊伍建設。著眼為墾區改革發展提供人才支撐，統籌規劃，創新機制，努力造就一支熱愛農墾、獻身農墾的高素質人才隊伍。加大人才引進和培訓力度，著力培育一批懂市場、善經營、會管理的優秀企業家。探索推進職業經理人制度，完善考核方案，激活用人機制，拓寬用人渠道。大力開展新型農業經營主體、新型職業農工及實用人才培訓，努力提高廣大職工的職業技能和經營水平。
    深入推進黨風廉政建設。深入貫徹落實中央“八項規定”精神，持之以恒反對“四風”，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深入抓好《準則》和《條例》的貫徹執行。強化黨委主體責任和紀委監督責任，堅持做好“兩個責任”月報告工作。制定黨委紀委職責清單，突出紀檢部門監督執紀問責的職責。繼續加強巡視及問題整改工作，重點抓好墾區土地管理領域存在問題的整改。加強以案治本和廉潔風險防控工作，建立健全墾區各項規章制度，研究制定《湛江農墾領導干部問責辦法(試行)》及違反《湛江農墾十項管理規定》責任追究辦法。堅持有案必查，注重抓早抓小抓嚴，防止小問題演變為大問題。
    加大宣傳文化工作力度。大力宣傳農墾改革發展文件精神，提高全社會對農墾改革的認知度和關注度，形成有利于推進農墾改革發展的良好輿論氛圍。大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，匯聚起推動農墾改革發展的強大精神動力。深入開展社會主義核心價值觀宣傳和教育，不斷提高廣大職工的思想道德水平。加大農墾品牌宣傳力度，提升產品知名度和美譽度。
    同志們，今年既是“十三五”開局之年，又是新一輪農墾改革發展的奠基之年，任務繁重，責任重大。讓我們在省農墾集團公司黨組的正確領導下，堅定信心、振奮精神，銳意進取、改革創新，扎實工作、苦干興墾，為加快推進墾區改革發展、確保實現“兩個率先”目標而努力奮斗！
　

    
 
                                                                                  　　2016-3-15